23.10.18

Учреждение и содержание полиции в Великих Луках в конце XVIII–XIX вв.

Опубликовано на 08. Авг, 2018 в Газета, История края

Впервые регулярная полиция, действующая на штатной основе, появилась в Великих Луках 285 лет назад, согласно указу 1733 г. В существовавшую тогда Новгородскую губернию (1727-1772 гг.) входили Псковская и Великолукская провинции. В провинциальных городах учреждались полицейские управления, в которые из имеющихся воинских гарнизонов определяли в полицмейстеры поручиков «из числа достойных»: по одному унтер-офицеру и капралу для караулов и содержания «съезжих домов», рядовых по шесть человек, канцелярских служащих. В помощь полиции от горожан выбирались десятские и сотские, а также ночные караульные. Полицейская часть в Великих Луках входила в состав магистрата, которому по указу Петра I принадлежала вся власть в городе. В царствование Екатерины II роль городских магистратов сузилась: из их ведения выделены были хозяйственная и полицейская части и отданы в распоряжение городских дум и полиции, а за магистратами оставлена только судебная власть.
Об устройстве и содержании полиции в Великих Луках в конце XVIII – XIX вв. рассказывает А.И. Пульхеров в книге «Великолукское городское общественное управление 1785-1891 гг. Историческое обозрение» (1892 г.). С отрывками из этой книги мы и знакомим наших читателей.
При Екатерине II полицейская часть была выделена из ведения магистрата. По 25 статье учреждений для управления губернией в каждом городе, где нет коменданта, должен определяться городничий… 11 января 1795 г. последовал originalВысочайший указ о назначении в Великие Луки городничего с производством его жалования
300 руб. и на расходы по канцелярии 130 руб. С этого года и до 1863 г. во главе городской полиции стоял городничий.
В конце прошлого столетия (XVIII в.) город в полицейском отношении разделялся на 2 части: 1 часть была на левом, а 2 часть на правом берегу Ловати; каждая часть находилась в ведении частного пристава и делилась на 2 квартала, где полагалось по одному квартальному надзирателю; таким образом, в городе было 2 частных пристава и 4 квартальных. В каждой части была съезжая, где были помещения для пристава и хранились пожарные инструменты; кроме того, в разных местах города было до 3 будок для житья низших полицейских чинов.
Великие Луки. Троицкая улица.Содержать полицию было обязанностью города. Но, кроме того, в конце прошлого столетия горожане имели право выбора полицейских чинов. В 1795 г. городничий просит думу выбрать частного пристава, вместо Голубева, «в рассуждении его непорядочного поведения и неумеренного пьянства», а в 1799 г. купцы и мещане из своей среды выбирают всех 4 квартальных на годичный срок. Дума отпускала деньги на квартиру и канцелярию городничему, давала жалование приставам и квартальным, а также город сперва поставлял натурой сотских и десятских, а потом стал отпускать деньги и на это. Деньги на полицию собирали со всех жителей под названием поземельного сбора, а в случае недостаточности сбора доплачивалось из городских средств. В 1799 г. выдавалось городничему на квартиру и дрова 250 руб., в 1836 г. – 400 руб. За 1806 и 1813 гг. мы имеем указания, что дума выдавала 70 руб. городничему на канцелярию.
Но больше всего расходовалось денег на сотских и десятских. Долго эта повинность отбывалась жителями натурой или наймом за себя. В 1806 г., по предписанию губернатора, должно быть в городе 28 полицейских служителей. Первые полицейскиеОбыкновенно последние выбирались купцами и мещанами из своей среды по очереди, а нежелающие служить могли за себя нанимать. Мещане и купцы были недовольны, что на них только падает такая повинность, старались перенести эту тяготу на всех городских жителей. Ввиду такого положения дел отбывать полицейскую службу выбирались и нанимались дряхлые и малолетние и притом на 1 месяц, так что состав полицейских изменялся ежемесячно. Городничий все просит думу назначить полицейских на более продолжительное время. Наконец, он потребовал думу к себе для переговоров. Неизвестно, к чему они привели, но несомненно, что до 1816 г. эта повинность целиком лежала на купцах и мещанах…
В конце 1816 г. дума собрала 2651 руб. 50 коп. на наем полицейских, но в то же время она требовала, чтобы дворяне и разночинцы тоже несли эту повинность. Городничий же со своей стороны всеми мерами старался оставить эту повинность только на купцах и мещанах. Тогда дума пожаловалась губернатору на это и добавила, что городничий Очкасов не дает ей отчета в израсходовании собранных им на полицейских денег. Губернатор, хотя нашел, что городничий не обязан отдавать отчет думе, но все-таки назначил определенный день для собрания дворян, купцов и других сословий с целью распределения полицейской повинности на все сословия города. Неизвестно, состоялось ли это собрание, но в 1817 г. денег сотским не платили, и потому они отказывались от службы. Ввиду такого положения дел город единовременно разложил на купцов и мещан 501 руб. 57 коп. для содержание полиции на время, пока эта повинность не будет равномерно распределена между всеми жителями. Эти деньги должна была собирать сама полиция. Но городничий не унимался и требует у думы присылки денег на сотских на месяц вперед; тогда дума просит городничего прислать раскладочные книги этой повинности на жителей всех сословий.
В 1823 г. уже мы видим, что все жители принимают участие в содержании полиции. В этом году сотских было 28, а десятских – 2; на них купцы и мещане расходовали 3706 руб., а разночинцы только 1250 руб. 50 коп. В этом году дума ходатайствовала об уменьшении сотских до 15, и губернатор отчасти уважил просьбу: сотских назначил 18 и 2 десятских. Деньгами на полицейских распоряжался городничий по своему усмотрению. Сотским давал жалование в месяц по 10 руб., хотя было назначено по 15 руб.; все это возбуждало неудовольствия думы. В 1827 г. полицейская повинность была распределена таким образом: купцы и мещане содержали 12 сотских и 1 десятского, уплачивая по 180 руб. сотскому и 240 руб. десятскому, что составит всего 2400 руб.; дворяне и чиновники – 5 сотских; ямщики – 1 сотского и 1 десятского; разночинцы, кажется, денег не платили, как купцы и мещане, а сами могли нанимать полицейских или отбывать натурой, что обходилось дешевле; крестьяне Сергиевской слободы этой повинности почему-то не несли. В 1830 г. губернатор предписывает, по примеру Пскова, завести для полицейских однообразную обмундировку, а инвалидам, служащим при полиции, давать паек и инвалидное жалование. Неизвестно, как было приведено в исполнение такое распоряжение губернатора.
В 1836 г., по недостаточности средств города, стало отпускаться из казны пособие на полицию в 2000 р. По штату, утвержденному Министром внутренних дел 19 августа 1853 г., низших полицейских чинов положен 1 унтер-офицер и 8 рядовых. Расходы на полицию в 1863 г. равнялись 1297 руб. 15 коп. и состояли в выдаче: квартирных городничему 142 руб. 85 коп., надзирателям 207 руб. 15 коп. добавочных, письмоводителю – 90 руб. и на содержание полицейской и пожарной команды употреблено 857 руб. 15 коп.; позднее, в 1868 году, 297 руб. (квартирные надзирателям и 90 руб. письмоводителю) взносятся думой в казначейство, в виде пособия казне, на содержание полиции, а 142 руб. 15 коп. квартирных, с упразднением городничих, уплачиваются исправнику….».
Сохранилась обязанность содержать полицию за счет местных средств и после реформы местного самоуправления Александра II (1872 г.)
«Содержание полиции всегда составляло видную часть городских расходов. От прежней думы новая получила следующие расходы по полиции: жалованье полицейской команде – 920 руб. 4 коп., квартирных исправнику 142 руб. 85 коп., отопление и освещение съезжего дома 28 руб. 50 коп., пособие казне на содержание уездных судов 74 руб. 13 коп., пособие на квартального надзирателя, книги и бланки 297 руб. 15 коп.; расход этот казне не прекращался, а только получил название «Пособия казне на содержание полиции» и размер его был до 1884 г. – 315 руб.; затем в 1884 г. назначено было на Великие Луки 886 р. и на последнее трехлетье с 1890 г. сумма его выразилась в 556 руб. Кроме того, 25 руб. расходовалось на содержание пробирного учреждения в Псков.
В 1888 г. израсходовано 650 руб. пособие казне на полицию и 25 руб. на содержание центральных учреждений Министерства внутренних дел, на полицейскую команду – 1340 р. 31 коп., да кроме того, уплачено недоимок казне по прежним недоплатам на полицию – 693 руб., а всего было произведено расхода в 1888 г. – 2708 руб. 31 коп.
Расходы на полицию, считая в этом числе и пособие правительству на учреждения Министерства внутренних дел, теперь уже доходят до 3000 р., что при городском бюджете 21000 составит 1/7 всех городских расходов, или 14,3 %.
Штат полиции, утвержденный 22 июня 1888 г., состоит из 14 городовых, из них 2 старшим назначено 360 руб., по 180 руб. каждому, и 12 младших, по 132 руб. каждому; кроме того, 451 руб. идут на обмундирование, отопление и освещение квартир указанных полицейских чинов; все это вместе на полицейскую команду составит 2345 руб.»